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全国首例!省级自然保护区被撤销 背后有何博弈

来源:恒恒美食网  09-13/2018
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全国首例!省级自然保护区被撤销 背后有何博弈

保护区南侧建有多个“临湖”住宅。

  “建保护区一定要考虑清楚,既然建了就要管好,否则当初就不要建,更不能想撤销就撤销。”

  今年1月,江西省印发通知,批准撤销进贤青岚湖省级自然保护区。作为连任五届省级自然保护区评审委员会委员,江西省科学院生物资源所副所长戴年华研究员对撤销保留自己的意见。这是我国首个被撤销的省级自然保护区。

  青岚湖省级自然保护区设立于1997年,以湿地生态和越冬水鸟为保护对象,曾有数千候鸟前来越冬。

  南都记者关注到,昔日的鸟类栖息地已成“开发新区”。周边房地产等开发建设项目对保护区形成包围之势,附近还有多个“湖景房”新楼盘“拔地而起”。保护区被撤销前,进贤县违法在保护区核心区内建设两座跨湖大桥,临湖所建的森林公园还曾在湖上开设水上游乐项目。

  9月10日,生态环境部就此问题进行了通报。“江西青岚湖省级自然保护区在高强度违规开发建设的蚕食下被撤销”消息一经发布,便引发外界高度关注。

  据了解,通报后,江西省委、省政府主要领导立即指示当地党委、政府和省直有关部门要高度重视,进一步提高政治站位,迅速查明原因,立行立改,严肃问责。南昌市委、市政府主要领导对此亲自过问、亲自调度,进贤县也已对相关责任人启动了问责程序。

  这个存在了21年的省级自然保护区,是如何建立,又是如何被撤销的呢?

  房产商“高调”入驻

  多个“湖景房”拔地而起

  青岚湖省级自然保护区位于江西省南昌市进贤县西部,是鄱阳湖众多卫星湖之一。

  “1997年前,在这里发现了几千只小天鹅。”戴年华告诉南都记者,保护区设立的初衷是为了“抢救性”保护越冬小天鹅。

  今年8月底,“绿盾2018”专项行动第五巡查组来到江西省后发现,被列为巡查对象的青岚湖省级自然保护区已被撤销,且撤销文件至今仍未按程序向生态环境部备案。

  9月1日,南都记者随巡查组来到该保护区发现,昔日的鸟类栖息地,如今已与青岚新区“滨湖新城”连为一体,周边房地产等高强度开发建设已对保护区形成包围之势。

  21年前被批准设立时,该保护区范围仅包括青岚湖水域,未在陆域设置沿湖岸的保护区域。保护区距离进贤县城仅有3公里。

  2012年初通过的《进贤县城市总体规划(2010-2030年)》显示,青岚湖自然保护区南部已被划入规划区域中。2014年起,进贤县开始着力打造濒临青岚湖的青岚新区“滨湖新城”。

  目前,大部分区域已按规划实施成为进贤城区中重要组成部分,且仍在进一步扩展建设中。

  进贤县住建部门人士告诉南都记者,早在2006年,在保护区南面临湖而建的“半岛豪园”住宅就已经完成土地出让,而“英伦壹品”则于2011年完成土地出让,2013年开工建设。

  去年底,进贤县青岚湖周边住宅用地开拍,碧桂园等地产公司已“高调”入驻,多个新楼盘“拔地而起”,而“湖景”不约而同成为这些新楼盘的最大卖点。

  青岚湖省级自然保护区被各类城市开发建设“蚕食”,也与保护区功能区划“先天不足”有关。

  上世纪90年代,江西省集中划建一批保护区。由于当时各级政府对自然保护区建设管理认识不到位等原因,自然保护区划建随意性大。

  参与保护区撤销评审的专家对南都记者表示,该保护区设立时由于前期科学考察和论证等工作不充分,保护区范围划定不够科学。

  自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。青岚湖自然保护区总面积1000公顷,划定核心区853.3公顷,实验区146.7公顷。

  对此,有专家指出,当年功能区划定的时候只是在核心区外,沿着水系划出一个窄窄的实验区,在陆域未设置沿湖岸的保护区域,功能区划分“先天不足”导致难以对保护区形成有效保护。“岸边的建设你管不着,所以周边发展起来。人为活动多了,鸟就少了。”

  建跨湖大桥、办森林公园

  “一路绿灯”

  在保护区核心区内进行任何开发建设活动,都是法律明令禁止的。

  巡查组却发现,有两座跨湖大桥——— 青岚湖大桥(长1507米,宽9米)和进贤大桥(长727米,宽24米),一南北,一东西“横穿”保护区核心区,两岸车辆来来往往。这两座跨湖大桥一座已通车4年,另一座则是去年才开通。

  让人不解的是,青岚湖大桥环评报告中并未提及建桥范围处于保护区,进贤大桥环评也未对保护区提出针对性措施或意见。

  进贤县政府部门相关批复中也仅提到不允许在保护区内建设大桥,却未对环评的疏漏进行“把关”。

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